考研管理學(xué)：沖刺復(fù)習(xí)重點你得注意了！

　　摘要：現(xiàn)在考研日漸成為同學(xué)們的畢業(yè)選擇之一，更重要的是，管理類專業(yè)，例如工商管理專業(yè)、企業(yè)管理專業(yè)考研熱潮此起彼伏。在剩下的十幾天里我們要把握好復(fù)習(xí)重點，干掉對手，所以一起看看管理學(xué)里的重要知識點吧。

　　?預(yù)算編制

　　一、我國政府預(yù)算編制原則

　　1、合法性原則;

　　2、真實性原則;

　　3、完整性原則;

　　4、科學(xué)性原則;

　　5、穩(wěn)妥性原則;

　　6、重點性原則;

　　7、透明性原則;

　　8、績效性原則。

　　二、編制方法

　　1、人員支出和公用支出：定額管理;(人員經(jīng)費或公用經(jīng)費=定額*定員)

　　目前地方政府確定定額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)主要包括：1)部門的職能和工作量;2)財力;3)往年支出標(biāo)準(zhǔn);4)其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、項目支出;項目支出是部門預(yù)算的重要組成部分，是指部門為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外的用于年度支出計劃。項目支出管理包括：綜合預(yù)算原則;科學(xué)論證、合理排序的原則;追蹤問效的原則。

　　3、績效評價;績效考評的目的，是通過對部門績效目標(biāo)的綜合考評，合理配臵資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高預(yù)算資金使用效益和效率。

　　?預(yù)算審批

　　預(yù)算編制是預(yù)算過程的第一步，預(yù)算審批是指同級人大審查批準(zhǔn)政府預(yù)算。

　　我國預(yù)算的編制、審批程序：

　　“一上“：支出部門在收到財政部門的年度預(yù)算編制通知后，對部門下一年度收支進(jìn)行測算，然后報送財政部門。

　　“一下“：財政部門收到各部門預(yù)算后，由職能處室對各部門預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見反饋給各部門、在下達(dá)反饋意見的同時，財政部門根據(jù)往年預(yù)算情況對未來年度收入預(yù)測，給各部門下達(dá)支出預(yù)算控制數(shù)，要求各部門在控制數(shù)內(nèi)修改部門預(yù)算。

　　“二上“：各部門在財政部門下達(dá)控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門預(yù)算。然后報送財政部門。財政部門審查各部門預(yù)算后，匯總編制政府預(yù)算。然后報政府常務(wù)會議討論。財政部門根據(jù)政府常務(wù)會議的意見修改預(yù)算，然后報同級黨委審查。最后，財政部門將政府預(yù)算草案報人大常委會初審。最后，人大常委會初審后形成的政府預(yù)算在人大會議召開時提交大會審議通過。

　　“二下“，人大通過預(yù)算后，由財政部門批復(fù)給各部門，開始預(yù)算執(zhí)行。

　　?預(yù)算批準(zhǔn)

　　一、部門預(yù)算改革從以下幾個方面為人大預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造了條件：

　　1、每個部門編制一本部門預(yù)算，并將部門預(yù)算提交人大審議;

　　2、實行綜合預(yù)算，將預(yù)算外資金納入部門預(yù)算，從而納入人大預(yù)算審批的范圍;

　　3、細(xì)編預(yù)算，這使得提交人大審查的預(yù)算包括了詳細(xì)的各個部門收支的預(yù)算信息;

　　4、早編預(yù)算，使得人大能夠提前介入預(yù)算。

　　二、目前，我國人大審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算的基本框架如下：

　　1、以部門預(yù)算為基礎(chǔ)開展預(yù)算審查監(jiān)督，而非以預(yù)算支出功能來審批;

　　2、加強人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地出臺各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法審查監(jiān)督;

　　3、加強組織能力建設(shè)，夯實人大常委會預(yù)算工作委員會的人員編制，并加強其專業(yè)技術(shù)力量;

　　4、確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，包括初審和大會審兩個主要階段。積極探索改進(jìn)和加強預(yù)算監(jiān)督方式和方法。

　　三、在實踐中，一些地方開展一系列創(chuàng)新，加強預(yù)算工作委員會的工作力度，激活人大代表的作用，具體做法包括：

　　1、擴大預(yù)算草案發(fā)放范圍，提高人大代表知情權(quán)和參與度;

　　2、要求政府預(yù)算真正遵守預(yù)算的全面性原則，將所有政府收支納入部門預(yù)算;

　　3、要求預(yù)算調(diào)整和追加報人大審批;

　　4、加強人大預(yù)算工作委員會與政府財政部門預(yù)算信息溝通;

　　5、由于時間、人力有限，開展以部門或?qū)ｎ}為主，百姓關(guān)注的重點領(lǐng)域進(jìn)行審查;

　　6、開展多種形式培訓(xùn)，提高人大的專業(yè)技術(shù)水平，也針對普通百姓進(jìn)行宣傳教育，提高對政府預(yù)算的認(rèn)識。需進(jìn)一步完善的地方：人大初審權(quán)力與責(zé)任定位不明確。預(yù)算修正權(quán)尚未落實。

　　?預(yù)算執(zhí)行

　　一、控制與靈活性的權(quán)衡

　　許多預(yù)算體制比較成熟的國家一般堅持以下兩個原則：

　　1、盡量減少預(yù)算變更的需要和程度;

　　2、在制度上明確規(guī)定，哪些預(yù)算變更必須事先報立法機構(gòu)審查批準(zhǔn)，哪些不適用。

　　我國預(yù)算需遵循的原則：

　　1、依法執(zhí)行預(yù)算;

　　2、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算;

　　3、執(zhí)行進(jìn)度合理;

　　4、遵循各種規(guī)章制度;

　　5、嚴(yán)格依程序進(jìn)行預(yù)算變更。

　　二、財政管理周期包括內(nèi)容：

　　1、政府授權(quán)周期;

　　2、與現(xiàn)金管理相聯(lián)系的控制過程;

　　3、現(xiàn)金和債務(wù)管理之間的配合。

　　三、我國預(yù)算執(zhí)行存在的主要問題

　　(一)執(zhí)行進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)

　　(二)收支過程中仍然存在違規(guī)行為

　　1、違規(guī)撥付和支付財政資金;

　　2、截留、挪用財政資金;

　　3、在基本支出中，比較容易出現(xiàn)的違規(guī)行為包括：一是無預(yù)算的支出;二是擅自擴大支出范圍，開支標(biāo)準(zhǔn);三是未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整基本支出預(yù)算;四是虛列支出套取財政資金。

　　4.在項目支出中，比較容易出現(xiàn)的違規(guī)行為包括：挪用項目資金，用于基本支出;對達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)的商品和服務(wù)支出不執(zhí)行政府采購程序;對應(yīng)納入招標(biāo)投標(biāo)的工程項目直接規(guī)定工程承包或施工單位等。

　　(三)預(yù)算變更的隨意性比較大。

　　?公共預(yù)算概述

　　一、公共預(yù)算的基本功能：控制、計劃、管理。

　　二、公共預(yù)算的目標(biāo)從根本上講，公共預(yù)算是現(xiàn)代國家最重要的財政問責(zé)機制。

　　(一)總額控制：是指對收支總額的控制，確保日常財政平穩(wěn)運行、財政在長期中有可持性和財政健康。

　　(二)配臵效率。要實現(xiàn)資源配臵效率，從根本上講，需要政府能夠制定合理的戰(zhàn)略計劃，并能運用這個計劃引導(dǎo)資金分配，將資源從低效率項目轉(zhuǎn)向高效率項目為此，需要一個理性的預(yù)算資金分配模式，需要整合計劃、政策和預(yù)算。

　　(三)運作效率：是在預(yù)算執(zhí)行過程中通過有效地組織和管理財政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費，確保立法機關(guān)通過的預(yù)算能嚴(yán)格有效地執(zhí)行，提高22收入和支出管理的效率。改進(jìn)運作效率需考慮四個問題：控制、靈活性、協(xié)調(diào)與激勵。

　　(四)財政問責(zé)。(公共預(yù)算的最終目標(biāo))，是建立責(zé)任政府的關(guān)鍵，財政問題是國家最大的政治，是關(guān)乎國家治理的大問題。公共預(yù)算這四大目標(biāo)就是衡量國家治理水平的最好指標(biāo)。

　　?我國的預(yù)算改革

　　一、預(yù)算改革前我國的預(yù)算體制

　　1、預(yù)算資金分配權(quán)分散，預(yù)算編制模式簡單，導(dǎo)致政府內(nèi)部缺乏集中的行政控制;

　　2、財政管理體制比較分散，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中缺乏集中的行政控制。主要特征：現(xiàn)金余額分散;采購分散、付款分散;財政交易監(jiān)管和會計控制分散。

　　3、由于預(yù)算編制不完整、不細(xì)化，人大無法有效地形式憲法和預(yù)算法賦予的預(yù)算審查和監(jiān)督職能。

　　二、1999年以來的預(yù)算改革：邁向現(xiàn)代公共預(yù)算

　　1、采取綜合預(yù)算方法編制部門預(yù)算，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算中反映，這就改變了以前政府預(yù)算只反映預(yù)算內(nèi)收支，大量預(yù)算外資金只報賬甚至不報賬的粗放管理方式。

　　2、規(guī)范預(yù)算編制方法，改進(jìn)政府預(yù)算收支科目體系，細(xì)化部門預(yù)算，建立科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算分配模式，提高資源配臵效率。

　　3、為進(jìn)一步實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府收支分類改革和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制改革。

　　4、在部門預(yù)算改革的同時，國庫集中收付體制改革和政府采購也穩(wěn)步推進(jìn)。

　　5、國庫集中收付體制改革在地方層面也進(jìn)展順利。

　　6、政府采購改革建立起集中的政府采購體系取代原來分散的部門采購體系。

　　7、隨著部門預(yù)算改革的推進(jìn)與逐步完善，政府預(yù)算也編制得越來越全面、細(xì)化和準(zhǔn)確，為人大預(yù)算監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。總體來說，目前預(yù)算改革的重點是在政府內(nèi)部加強行政控制，人大預(yù)算監(jiān)督雖有發(fā)展，但并未進(jìn)入改革議程。為最終建立現(xiàn)代公共預(yù)算，必須及時加強人大預(yù)算監(jiān)督。

　　?政府決算

　　一、政府決算的基本內(nèi)容政府決算由中央總決算和地方總決算組成。

　　二、政府決算的編制程序和方法我國決算的編制程序是從執(zhí)行預(yù)算的基層單位開始的，在搞好年終清理和結(jié)算的基礎(chǔ)上，自下而上編制，層層審核和匯總。

　　年終清算工作具體包括：核對年終預(yù)算收支數(shù)字;清理本年應(yīng)收支;結(jié)清預(yù)算撥借款;清理往來賬項。

　　財政總決算的年終結(jié)算內(nèi)容：

　　1、預(yù)算管理體制的結(jié)算;

　　2、不列入財政收支包干基數(shù)的事項需要在年終進(jìn)行結(jié)算;

　　3、企事業(yè)單位財務(wù)隸屬關(guān)系改變后預(yù)算劃轉(zhuǎn)的結(jié)算;

　　4、國家采取重大經(jīng)濟政策和改革措施引起兩級財政兩級資金相互轉(zhuǎn)移，影像原來確定的收支包干基數(shù)。

　　總結(jié)算說明書包括的內(nèi)容：

　　1、預(yù)算收入情況;

　　2、預(yù)算支出情況;

　　3、預(yù)算結(jié)余情況;

　　4、預(yù)算變動情況，

　　5、總結(jié)一年來貫徹執(zhí)行各項財政方針政策和規(guī)章制度的情況以及存在的問題，總結(jié)在組織收入、掌握支出、管好用好資金、提高經(jīng)濟效益方面的主要經(jīng)驗以及今后加強預(yù)算管理監(jiān)督等方面的意見;

　　6、其他變動因素;

　　7、編制決算工作的主要經(jīng)驗和問題。

　　三、政府決算的審查和批準(zhǔn)具體過程如下：

　　1、各部門對所屬各單位的決算草案審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的時限內(nèi)報本級政府財政部門審核;

　　2、各級人大常務(wù)委員會每年審查和批準(zhǔn)決算的同時，還要聽取和審議本級人民政府提出的審計機關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政支出的審計工作報告;

　　3、各級政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)當(dāng)向本級各部門批復(fù)決算，并且報上一級政府備案。

　　?公務(wù)員制度

　　一、西方國家公務(wù)員制度特點：

　　1、嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官;(政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，任期隨選舉勝負(fù)而進(jìn)退;事務(wù)官通過公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，不隨政黨進(jìn)退，實行職務(wù)常任)

　　2、強調(diào)政治中立;(是指事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派斗爭活動，不參加黨派競選，不得以黨派偏見影響決策)3、公開考試，擇優(yōu)錄用;4、實行功績制原則;5、強調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔。

　　二、中國公務(wù)員制度

　　(一)中國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展

　　(1)1984-1986年，起草《國家行政機關(guān)工作人員條例》;

　　(2)1986下半年-1988年4月，是《國家公務(wù)員暫行條例》基本形成階段;

　　(3)1988年5月-1991年，是公務(wù)員制度的試驗階段;

　　(4)1992年-1993年8月，是公務(wù)員條例最后審定頒布階段;

　　(5)1993年8月以后，是公務(wù)員制度逐漸成熟時期;

　　2005年4月23日，第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，于2006年1月1日起生效實施。

　　《公務(wù)員法》是我國第一部屬于干部人事制度管理總章程性質(zhì)的法律。

　　(二)中國公務(wù)員制度的特點

　　1、不搞政治中立;

　　2、分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合;(綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，黨的領(lǐng)導(dǎo))。

　　3、公務(wù)員法的適用范圍;(公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。)

　　4、宗旨是為人民服務(wù)。

　　(三)中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容

　　1、公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利：義務(wù)是指法律關(guān)于公務(wù)員在執(zhí)行國家公務(wù)的活動中必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。權(quán)利是指法律關(guān)于公務(wù)員可以享受某種利益或可作出一定行為的許可和保障，與公務(wù)員的義務(wù)是有機統(tǒng)一的關(guān)系。

　　2、職位分類：綜合管理類職位、專業(yè)技術(shù)類職位、行政執(zhí)法類職位。3、公務(wù)員的錄用：采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。

　　4、考核、獎勵、紀(jì)律與懲戒

　　考核：內(nèi)容是德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。獎勵：堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則，獎勵分為：嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號。懲戒：處分種類分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

　　5、職務(wù)任免與升降：公務(wù)員職務(wù)實行委任制和選任制，公務(wù)員中非政府組成人員的任用實行委任制，部分職務(wù)實行聘任制。

　　6、培訓(xùn)、交流與回避;

　　7、工資、保險與福利;

　　8、公務(wù)員辭職、辭退、退休與申訴控告;

　　9、職位聘任。

　　?人事管理

　　人事管理是人力資源管理發(fā)展的第一階段(有時也作為廣義的“人力資源管理”的代稱)，是有關(guān)人事方面的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、信息和控制等一系列管理工作的總稱。通過科學(xué)的方法、正確的用人原則和合理的管理制度，調(diào)整人與人、人與事、人與組織的關(guān)系，謀求對工作人員的體力、心力和智力作最適當(dāng)?shù)睦门c最高的發(fā)揮，并保護(hù)其合法的利益。

　　一、發(fā)展原因：

　　1、企業(yè)經(jīng)營不斷增長的規(guī)模和復(fù)雜性

　　2、人力投入的絕對和相對數(shù)量的快速增長，尤其在工業(yè)化國家。

　　3、競爭的激烈化和全球化。

　　4、改變了的勞動態(tài)度(價值觀轉(zhuǎn)變、新的生活方式、個性化)。

　　5、知識在企業(yè)經(jīng)營成功中不斷增長的意義。

　　二、傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的區(qū)別：

　　隨著經(jīng)濟體制改革的深入，各級人事部門、人事干部的工作內(nèi)容在不斷調(diào)整，不斷變化，傳統(tǒng)的人事管理工作逐漸被現(xiàn)代人力資源管理取代。歸納一下，二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、在管理內(nèi)容上

　　傳統(tǒng)的人事管理以事為中心，主要工作就是管理檔案、人員調(diào)配、職務(wù)職稱變動、工資調(diào)整等具體的事務(wù)性工作。而現(xiàn)代人力資源管理則以人為中心，將人作為一種重要資源加以開發(fā)、利用和管理，重點是開發(fā)人的潛能、激發(fā)人的活力，使員工能積極主動創(chuàng)造性地開展工作。

　　2、在管理形式上

　　傳統(tǒng)的人事管理屬于靜態(tài)管理，也就是說，當(dāng)一名員工進(jìn)入一個單位，經(jīng)過人事部門必要的培訓(xùn)后，安排到一個崗位，完全由員工被動性地工作，自然發(fā)展;而現(xiàn)代人力資源管理屬于動態(tài)管理，強調(diào)整體開發(fā)。也就是說，對員工不僅安排工作，還要根據(jù)組織目標(biāo)和個人狀況，為其做好職業(yè)生涯設(shè)計，不斷培訓(xùn)，不斷進(jìn)行橫向及縱向的崗位或職位調(diào)整，充分發(fā)揮個人才能，量才使用，人盡其才。

　　3、在管理方式上

　　傳統(tǒng)的人事管理主要采取制度控制和物質(zhì)刺激手段;現(xiàn)代人力資源管理采取人性化管理，考慮人的情感、自尊與價值，以人為本，多激勵，少處罰，多表揚,少批評，多授權(quán)少命令，發(fā)揮每個人的特長，體現(xiàn)每個人的價值。

　　4、在管理策略上

　　傳統(tǒng)的人事管理側(cè)重于近期或當(dāng)前人事工作，就事論事，只顧眼前，缺乏長遠(yuǎn)，屬于戰(zhàn)術(shù)性管理;現(xiàn)代人力資源管理，不僅注重近期或當(dāng)前具體事宜的解決，更注重人力資源的整體開發(fā)、預(yù)測與規(guī)劃。根據(jù)組織的長遠(yuǎn)目標(biāo)，制定人力資源的開發(fā)戰(zhàn)略措施，屬于戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略性相結(jié)合的管理。

　　5、在管理技術(shù)上

　　傳統(tǒng)的人事管理照章辦事，機械呆板;而現(xiàn)代人力資源管理追求科學(xué)性和藝術(shù)性，不斷采用新的技術(shù)和方法，完善考核系統(tǒng)、測評系統(tǒng)等科學(xué)手段。

　　6、在管理體制上

　　傳統(tǒng)的人事管理多為被動反應(yīng)型，按部就班，強調(diào)按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事;現(xiàn)代人力資源多為主動開發(fā)型，根據(jù)組織的現(xiàn)狀、未來，有計劃有目標(biāo)地開展工作。

　　7、在管理手段上

　　傳統(tǒng)的人事管理手段單一，以人工為主，日常的信息檢索、報表制作、統(tǒng)計分析多為人工進(jìn)行，很難保證及時、準(zhǔn)確，并浪費人力、物力和財力;現(xiàn)代人力資源管理的軟件系統(tǒng)、信息檢索、報表制作、核算、測評、招聘等均由計算機自動生成結(jié)果，及時準(zhǔn)確地提供決策依據(jù)。

　　8、在管理層次上

　　傳統(tǒng)的人事管理部門往往只是上級的執(zhí)行部門，很少參與決策;現(xiàn)代人力資源管理部門則處于決策層，直接參與單位的計劃與決策，為單位的最重要的高層決策部門之一。

　　?人事行政的變革

　　當(dāng)代人事行政的變革從西方國家和中國這兩方面進(jìn)行解析。

　　一、當(dāng)代西方國家人事行政的變革

　　1、政治中立的動搖。

　　2、彈性化的任用制度。(合同聘用制)

　　3、談判工資制。

　　4、績效管理與績效工資出現(xiàn)。

　　5、放松規(guī)制。(彈性化管理，簡化人事規(guī)則)

　　6、注重人力資源開發(fā)。

　　二、中國人事行政變革

　　1、政府雇員制。(作為公務(wù)員制度的補充，他們之間適用法律規(guī)范不同，用人方式不同，管理方式不同，薪酬待遇不同，法律地位不同)。

　　2、競爭上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　3、績效考核創(chuàng)新。

　　4、大力進(jìn)行人力資源開發(fā)。

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